通过对郊野公园开发条件的分析可以看出，郊野公园开发建设是一个系统工程，不应该仅仅从郊野公园对城市生态环境的影响、郊野公园对野生动植物的保护等层面去定位郊野公园的功能，也不能单纯依靠政府去主导郊野公园的开发建设。而是要从开发理念的创新着手，明确郊野公园的开发原则和服务职能，同时依托科学规划的理论支撑和政府的政策引导优势，丰富郊野公园的开发类型，并逐步完善法律体系和管理体制。西安苗木由此，文章提出构建郊野公园开发体系的6个要素:

开发理念——以人为本。以人为本的郊野公园开发理念不仅仅关注郊野公园存在的生态价值意义，而是更加注重郊野公园存在的社会价值意义。以人为本的郊野公园开发理念的确立是郊野公园开发体系的主导要素，是统领郊野公园开发系统的核心价值取向。

开发原则——规划先行。科学合理的规划为郊野公园的开发提供了理论支持，使郊野公园的开发目标、功能定位、开发方式、开发手段，以及开发过程中应该注重的问题等在规划层次上得以明确。同时，规划在保护自然生态和满足游憩者需求之间起到平衡作用，是指导郊野公园开发的理论基石。

制度保障——法律体系保障和管理体制保障。完善的法律体系为郊野公园的开发建设提供了法律保障,是野公开系统中实现“法”基,善管理体制保障了郊野公园“法治”的实现和可持续性运营。

主题形态——多样性和个性化。多样性强调由于先天自然条件的限制而导致郊野公园开发类型的多样,个性化则强调郊野公园开发的差异性。西安苗木多样性和个性化是实现因地制宜开发郊野公园和满足游憩者个性化游憩需求特征的基础,是国内郊野公园开发的必然趋势。

服务观念——人性化服务。人性化服务是基于郊野公园以人为本的开发理念而衍生出的郊野公园的服务观念。人性化服务是以人为本开发理念在郊野公园运营过程中的具体体现，是郊野公园开发系统中服务理念的核心。

开发模式——政府引导为主，企业或其他投资主体投资开发和经营管理的多元化开发模式。多元化模式实现了郊野公园从规划设计、资金投入、开发建设，到后期的经营管理整个过程中参与建设和利益分配主体的多元化，摆脱了政府主导模式下，郊野公园投资开发和经营管理过程中呈现出来的政府负担重、资金投入难以保障、经营管理混乱等弊端，是未来主导国内郊野公园开发的重要模式。

6个要素是郊野公园开发体系的核心支撑，其中开发理念、开发原则和制度保障贯穿郊野公园开发的整个过程，主题形态和服务观念表现为郊野公园开发的外在形态和内在服务理念，西安苗木开发模式则表现为郊野公园开发机制的选择。